近日国家能源局、农业农村部及国家乡村振兴局发布《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》，提出“十四五”期间建成一批农村能源绿色低碳试点。
能源是基础投入，中国农村的能源低碳转型和低碳农业建设是振兴乡村的重要方面。目前农村的现代能源清洁利用需要进一步提升，部分地区仍以传统能源为主，农村使用的散烧煤质量差、灰分硫分高，是空气污染的重要来源。根据2016年第三次农村普查，除了散烧煤，秸秆薪柴等传统生物质能仍在农村生活中保持重要地位，占比达到48.4%，沼气只有0.7%。而且由于农户利用传统生物质能的方式比较粗放，利用效率也较低，在使用过程中产生大量烟尘，导致环境污染。秸秆、薪柴和散煤燃烧后在室内排放也会导致呼吸系统疾病以及心脑血管疾病。农村能源清洁低碳转型需要做好政策设计，主要是依据不同地区的资源禀赋、农业生产条件和农村居民生活习惯，有针对性地进行特色设计。在“碳中和”目标倒逼下，农村需要从传统农业转型，走上低碳农业的道路。
相对于城市，分布式能源更适合农村发展，既有利于解决农村的能源需求，还能减少环境污染和生态破坏，可以带来较大的经济社会和生态环境综合效益。在推动农村分布式能源基础设施建设过程中，要充分考虑人口密度、生产生活方式、可再生能源资源禀赋、管网建设水平等差异，因地制宜开发利用。农村范围广，具备丰富的沼气、太阳能、风能、地热等可再生能源资源，但是现有利用规模较小且利用方式不够多元化，技术支撑和基础设施建设相对滞后。各地农村的气候条件、资源禀赋、经济发展水平以及能源消费现状差异比较大，所以需要根据实际情况有针对性地建设分布式、多能互补的可再生能源网络，推动电、热、气等能源形态的灵活转换，实现梯级利用和互补优化。
在发展分布式能源过程中，各地政府要注重基础设施建设和管理水平提高齐头并进。一方面，政府要通过设立专项财政资金等方式加大对能源基础设施建设的支持，鼓励和引导更多社会资本参与到农村能源基础设施建设，推动政府财政和社会资本的通力合作，形成以财政优先保障为主、社会资本补充参与为辅的多主体运作机制。另一方面，加强农村能源设施的管理维护机制，完善农村基础设施的管理、维护和运营全过程，提高能源设施的使用寿命。针对经济基础较好的农村地区，可以开展先行试点示范项目，打造可推广、可复制的分布式能源系统项目，并作为示范项目向全国农村地区有序、逐步推广，从而实现分布式能源在农村地区的普及。
借助农村能源转型推动农业生产经营方式转变。各地农村结合自身资源禀赋和农业生产条件，利用可再生能源建设推动多样化生产经营，既可以增加生产效益，又能够助推低碳发展。例如，湖北多地农户引入新型沼气技术，实现了农业废弃物的资源化和无害化处理，并通过碳交易获取收入，将农村清洁能源效益和生态环境保护效益货币化。此外，结合光伏扶贫，部分农村也开发了具备当地特色的农业经营模式。例如，2016年，湖南建成首个光伏农业一体化试点项目，该项目集合光伏发电、生态农业、观光旅游为一体，是适应农村清洁能源发展的新型农业产业化经营模式。项目建设运营后预计年均减排二氧化碳56700吨。
此外，推动清洁能源发展与废弃物循环利用协同发展也有益于碳减排。首先，利用农业生产过程中产生的农作物剩余（如秸秆、畜禽粪便和林业剩余物等），推进农村生物质能发展，从而实现生物质资源商品化转化，并减少由于废弃物资源处理不当导致的碳排放。
其次，推进农业生产投入结构优化以减少高碳产品的使用。一方面通过种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用，降低农业生产对于化学肥料的依赖，提高农业生产要素的利用效率；另一方面通过秸秆就地还田等多种方式，进一步改善农业废弃物的粗放处理。
最后，借助农村能源转型最大限度地减少化肥等能源密集型产品的投入和使用，实现农业绿色低碳生产的转型。
新型农村能源体系的建设离不开农村金融的支持。首先，农村基层政府和金融机构应该认识到推动农村绿色低碳转型的重要意义。结合2021年2月《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》的相关举措，联系当地实际，加大金融支持。当地金融机构可按照市场化原则与可再生能源企业协商展期或续贷，对于已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款，在风险可控的前提下，帮助企业渡过难关。政府部门可选择基础条件好、积极性高的地方开展农村能源绿色低碳试点，鼓励试点结合自身实际积极创新，使政府、银行与企业更好的形成合力。
其次，各级政府和金融机构也应认识到绿色低碳农村能源体系将助力农村金融的长久发展。当前，在金融改革的大环境下，农村金融面临的最主要的困难是资金的短缺与过剩并存，一个客观事实是农村常常存大于贷，农村金融机构以低成本取得当地的资金后，将其投资于外部较发达地区的高收益领域以获取利润，而当地政府又承诺以很高的回报率或优厚的政策力度来换取招商引资。也就是说，当地资金并没有用于当地的经济建设，这种资金的不对称流向，使得农村金融并未发挥其原本助力落后地区经济发展的作用。因此，农村金融需要能够支持到农村能源转型和助力乡村振兴。
（作者系嘉庚创新实验室研究员、厦门大学中国能源政策研究院院长）
